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各省、市驻外办事处为什么难以撤销?  

2013-11-25 08:18:11|  分类: 偶感杂记 |  标签: |举报 |字号 订阅

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         邓小平说过“精简机构是一场革命”,1982年至今历经31年,这场改革仍在延续。今年党的十八届三中全会又吹响了精简机构的号角,这是符合时代的要求、人民的愿望。这才是压缩“三公”经费开支、减少政府行政开支、降低纳税人压力的最佳选择。对政府各职能部门的改革,笔者在此不想过多赘述,只是想从自己经历过的岗位谈谈自己的看法。

    建国以后,由于当时实行是计划经济体制,交通、信息不灵,各省、市有大量计划、工作要与中央衔接、沟通、汇报,而北京当时接待能力又有限,就必须有这么一个常设机构担负这一桥梁作用,所以各地驻京办应运而生。而设在首都以外的办事处,也是由于各省、市经济建设需要的物资、商品等,中央计划调拨的部份,需要到当地衔接、催运,不足的部份需要到全国各地采购,所以,各省驻外办事处也应运而生。随着,各地又赋予办事处新的职能,就是信息工作。因中央文件入下发和规定颁布后,各省、市都有不同的措施及新鲜经验,以及其他的情况,由于当时网络信息不发达,这就需要办事处承担这一任务,为本省提供这方面的信息。随着改革开放,办事处又增加了一项职能,协助联系招商引资。

    各省、市驻外办事处在当时背景下,确实发挥了一定的作用,这是不容置疑的。但是,形势在变化,时代在发展,各方面情况都发生了巨大的变化。

     l、办事处的接待功能弱化。现在各地宾馆、饭店星罗棋布,火车票、飞机票可网上订票,各省、市领导到当地根本不住在本省办事处,而都由当地对口安排接待。而绝大多数办事处对本省的“平头百姓”又不提供服务,甚至盛气凌人,以致领导不住、“平头百姓”不敢去,再说,到处有地方住,谁愿意去招此“白眼”呢?

    2、物资催运、采购的功能全丧失。

    3、信息功能也退出舞台。现在网络十分发达,中央也要求政务透明,各地落实贯彻中央的措施以及施政纲领网上到处可见,办事处也无再从内部去捜集的必要。

    4、招商引资的功能也弱化。因随着经济发展规律的需求,企业家投资也越来越理性化,各地招商引资的目录都在网上公布。再说各而且各办事处又都辖有宾馆、饭店,又造成大量国有资产流失。

    综上所述,办事处原有的功能随着改革开放、时代的发展,已全部或绝大部份丧失。而各办事处内部又存在各种矛盾和问题。

    1、办事处腐败现象的存在。这是近年网上热议的话题,在此就不赘述了。

    2、办事处体制存在的问题。办事处人员老化,文化素质偏低,有的是近亲繁殖,办事处领导的子女也安排在办事处工作。还有的是为了照顾而安排在办事处。办事处远离本省组织,再加上有些领导以权谋私现象严重,办事处内部不团结、勾心斗角十分严重。而且各办事处又都辖有宾馆、饭店,又造成大量国有资产流失。

    3、各地驻外办事处设置过多。各省、区、市、县在外地设立办事处过多过乱。无疑加大了政府的行政公务员编制和财政开支。据统计,在北京除了52家副省级以上办事处外,还有520家市级和5000余家县级办事处。如果加上各种协会、企业和大学的联络处,各种驻京机构超过1万家。在津现有省级以上的办事处21家,省级以下办事处1400家;加上各省、区、市在上海、广东及各大城市和沿海城市设立的办事处应有几万家。这么一个庞大的队伍,需要多大的财政支撑?有多少人力资被浪费?这需要多少纳税人去养活他们?

从笔者在办事处工作多年的经历,谈几点建议。

    1、乘着党的十八届三中全会提出的机构改革的东风,撤销各省、市驻外办事处(除北京外,因驻京办有配合首都维稳的功能)。保留各省、市在当地宾馆、饭店,把办事处已弱化接待功能转移给这些宾馆、饭店。

    2、对招商引资功能,由于办事处招商引资也是依托本省驻当地的民间商会在操作的,那么,由各省的行政商会和招商、协作部门加强本省在外地设立的民间的联系与指导,发挥他们的联系民企老板广泛的作用(且他们都有爱乡之情),把办事处原存有招商引资的微弱功能转移这些民间商会。

    我认为只有这样,才符合党的十八届三中全会提出的机构改革的精神,这才是压缩“三公”经费开支、减少政府行政开支、降低纳税人压力的最佳选择。也是符合时代的要求、人民的愿望。

 

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